發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的意見》 18年7月2日,發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的意見》,對污水處理、固廢處置、節(jié)能減排等多個領(lǐng)域的價格形成機(jī)制做出了指導(dǎo)?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)環(huán)保服務(wù)的市場價格要“覆蓋成本”、“合理盈利”與“提供激勵”,采用“計(jì)量收費(fèi)”、“差別化收費(fèi)”等方法?！兑庖姟穲?jiān)持的一大原則為“使用者付費(fèi)”,強(qiáng)調(diào)污染企業(yè)對于環(huán)境治理的支付義務(wù)。此外,《意見》明確提出,“到2020年,有利于綠色發(fā)展的價格機(jī)制、價格政策體系基本形成,促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強(qiáng)”。
　　簡評
　　覆蓋環(huán)保多個領(lǐng)域,注重政策落實(shí),內(nèi)化企業(yè)污染成本 發(fā)改委本次發(fā)布的《意見》對污水處理、固廢處置、節(jié)能減排等多個領(lǐng)域的價格形成機(jī)制做出了指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、居民與非居民環(huán)保服務(wù)計(jì)價的全面統(tǒng)籌。縱觀整個《意見》,價格居于核心地位,通過使用市場價格匯聚資源,提供更優(yōu)質(zhì)的環(huán)保服務(wù),促進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)。此外,《意見》非常注重政策落實(shí),要求各地價格主管部門“建立落實(shí)臺賬,逐項(xiàng)明確時間表、路線圖、責(zé)任人”,同時強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)部門協(xié)作”、“注重宣傳引導(dǎo)”等。而本次《意見》堅(jiān)持的“使用者付費(fèi)”原則將企業(yè)污染環(huán)境的成本內(nèi)部化,有助于改變過去“企業(yè)污染,政府買單”的局面。
　　企業(yè)付費(fèi)占比上升,有利于行業(yè)長期健康發(fā)展 我們認(rèn)為,綠色價格機(jī)制的創(chuàng)新與完善有利于理順利益責(zé)任關(guān)系,增加企業(yè)付費(fèi)的比例,保障行業(yè)的長期健康發(fā)展。過去,環(huán)保過于依賴政府財(cái)政“輸血”,在流域治理等領(lǐng)域尤其明顯。但政府財(cái)政資金畢竟有限,不可能面面俱到,而且很容易產(chǎn)生拖欠資金的問題。環(huán)境成本內(nèi)部化將倒逼污染企業(yè)加大環(huán)保節(jié)能投資。出于實(shí)際經(jīng)營考量的環(huán)保投入更具有可持續(xù)性,企業(yè)付費(fèi)占比的上升意味著環(huán)保行業(yè)擁有了“自行造血”的能力。“政府財(cái)政+污染企業(yè)付費(fèi)”雙輪驅(qū)動更有利于環(huán)保行業(yè)的長期健康發(fā)展。 環(huán)保服務(wù)價格提高,環(huán)保市場擴(kuò)容 我們認(rèn)為,綠色價格機(jī)制的落地會推升環(huán)保服務(wù)價格,擴(kuò)大環(huán)保市場容量。首先,只有價格上升才能滿足“合理盈利”、“提供激勵”的要求;其次,計(jì)量收費(fèi)、差別化收費(fèi)等更加精細(xì)的定價方式將增加對高污染企業(yè)的收費(fèi);最后,綠色價格機(jī)制新納入了城鎮(zhèn)居民用戶、農(nóng)村用戶等以往未覆蓋的對象,擴(kuò)大了環(huán)保企業(yè)的收費(fèi)范圍。