為規(guī)范全省普通國省干線公路政府和社會資本合作（Public－Private　Partnership）項目的建設(shè)管理，依據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《招投標(biāo)法實施條例》、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（國家發(fā)展改革委等6部委第25號令）、《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作項目工作導(dǎo)則》（發(fā)改投資［2016］2231號）、《公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通運輸部令2015年第24號）、《收費公路政府和社會資本合作操作指南（試行）》（交辦財審〔2015〕192號）等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我省實際情況，并經(jīng)廳務(wù)會審議通過，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：　

一、總則　

（一）　本意見適用于全省普通國省干線公路的新建及改擴建工程政府和社會資本合作項目（統(tǒng)稱“PPP項目”）的建設(shè)管理工作，農(nóng)村公路PPP項目的建設(shè)管理工作可根據(jù)實際情況參照執(zhí)行。　

（二）　PPP項目執(zhí)行項目法人責(zé)任制、項目資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制等有關(guān)規(guī)定?！?/p>

（三）　本意見涉及的基本建設(shè)程序及主要PPP流程包括：　

——項目可研編制與報批　

——項目實施機構(gòu)已經(jīng)過本級人民政府授權(quán)；　

——PPP實施方案、物有所值論證評價、財政承受能力論證評價的編制與報批；　

——勘察設(shè)計單位的招標(biāo)及備案；　

——初步設(shè)計報批；　

——PPP項目社會資本方的選擇　

——施工圖勘察設(shè)計單位的招標(biāo)（如有）；　

——施工圖設(shè)計報批；　

——項目公司成立及項目建設(shè)管理機構(gòu)的備案，進行項目法人變更（若需要）；　

——施工單位的招標(biāo)（如有）；　

——監(jiān)理、試驗檢測等從業(yè)單位的招標(biāo)　

——質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)辦理；　

——項目施工許可手續(xù)辦理；　

——項目交工驗收；　

——項目竣工驗收。　

二、招投標(biāo)管理　

（四）　項目PPP實施方案、物有所值論證評價、財政承受能力論證評價等批復(fù)后，項目實施機構(gòu)應(yīng)將批復(fù)文件等相關(guān)資料報設(shè)區(qū)市項目交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)備案；　

（五）　PPP項目至少滿足以下必要條件方可進行社會資本選擇：　

1．　項目實施方案已經(jīng)過本級人民政府審定；　

2．　項目實施機構(gòu)（招標(biāo)人）已經(jīng)過本級人民政府授權(quán)；　

3．　政府承諾的補助資金來源已落實（如有）；　

4．　相應(yīng)階段的設(shè)計文件已批復(fù)，其中：　

（1）若擬由社會資本方承擔(dān)設(shè)計任務(wù)，項目初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)由實施機構(gòu)或政府指定機構(gòu)負(fù)責(zé)完成，社會資本方的建設(shè)管理工作從施工圖設(shè)計開始?！?/p>

（2）若社會資本方不承擔(dān)設(shè)計任務(wù)，但承擔(dān)施工任務(wù)，項目初步和施工圖設(shè)計應(yīng)當(dāng)由實施機構(gòu)或政府指定機構(gòu)負(fù)責(zé)完成，社會資本方的建設(shè)管理工作從施工圖設(shè)計批復(fù)后開始?！?/p>

（3）若社會資本人僅承擔(dān)投資人，不承擔(dān)設(shè)計施工任務(wù)，項目工可報告應(yīng)當(dāng)由實施機構(gòu)或政府指定機構(gòu)負(fù)責(zé)完成，實施機構(gòu)根據(jù)實際情況可在工可或初步設(shè)計或施工圖設(shè)計批復(fù)后開始社會資本方的選擇?！?/p>

（六）　社會資本選擇方式　

項目實施機構(gòu)要按照現(xiàn)行法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定通過招標(biāo)、競爭性談判（磋商）等競爭方式公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)投資能力、管理經(jīng)驗、專業(yè)水平、融資實力并且信用狀況良好的社會資本作為合作伙伴?！?/p>

其中，擬由社會資本方自行承擔(dān)工程項目勘察、設(shè)計、施工以及工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購的，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及《招投標(biāo)法實施條例》規(guī)定，必須通過招標(biāo)方式選擇社會資本方?！?/p>

PPP項目社會資本方不具備工程、貨物或服務(wù)所要求的相應(yīng)資質(zhì)的項目，或采用競爭性談判方式選擇社會資本方的PPP項目，其工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進行招標(biāo)的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進行招標(biāo)?！?/p>

（七）　采用招標(biāo)方式選擇公路PPP項目社會資本原則上應(yīng)當(dāng)公開方式進行。若采用邀請招標(biāo)方式招標(biāo)項目必須符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及《招投標(biāo)法實施條例》等有關(guān)規(guī)定，采用邀請招標(biāo)方式的，項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在項目實施方案中詳細(xì)闡明理由，且明確擬邀請的潛在投標(biāo)人名單及相關(guān)情況?！?/p>

（八）　采購社會資本方的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、招標(biāo)結(jié)果等資料應(yīng)報設(shè)區(qū)市交通運輸主管部門備案?！?/p>

（九）　PPP項目社會資本方招標(biāo)實行資格審查制度。資格審查方式包括資格預(yù)審和資格后審。　

資格預(yù)審，是指招標(biāo)人在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進行資格審查?！?/p>

資格后審，是指招標(biāo)人在開標(biāo)后對投標(biāo)人進行資格審查。　

（十）　PPP項目投資人采用資格預(yù)審方式招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：　

1．　編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件；　

2．　發(fā)布資格預(yù)審公告，發(fā)售資格預(yù)審文件；　

3．　接收資格預(yù)審申請文件；　

4．　組建資格審查委員會，對潛在投標(biāo)人進行資格審查；　

5．　向通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書；向未通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書；　

6．　發(fā)布招標(biāo)公告，發(fā)售招標(biāo)文件（發(fā)售招標(biāo)文件前相關(guān)PPP合同文件關(guān)鍵內(nèi)容和重大事項應(yīng)經(jīng)地方人民政府同意）；　

7．　需要時組織潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場，召開投標(biāo)預(yù)備會；　

8．　接收投標(biāo)文件，公開開標(biāo)；　

9．　組建評標(biāo)委員會評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人；　

10．　公示中標(biāo)候選人；　

11．　公示期滿無異議的，由項目實施機構(gòu)會同當(dāng)?shù)赝顿Y主管部門將PPP項目合同報送當(dāng)?shù)卣畬徍??！?/p>

12．　確定中標(biāo)人，發(fā)出中標(biāo)通知書；　

13．　由項目實施機構(gòu)與中選社會資本方正式簽署PPP合作項目合同；若成立項目公司，則先由項目實施機構(gòu)與中選社會資本方正式簽署PPP項目投資協(xié)議，在成立項目公司后，實施機構(gòu)與項目公司簽訂PPP合作項目合同?！?/p>

采用資格后審方式招標(biāo)的，在完成招標(biāo)文件編制并發(fā)布招標(biāo)公告后，按照前條程序第6項至第13項進行?！?/p>

（十一）　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的特點和需要，編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中各項承諾和保障等相關(guān)交易條件不得超出已批準(zhǔn)的實施方案規(guī)定的范圍，不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對不同所有制形式的潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。項目實施機構(gòu)應(yīng)將上級或本級政府相關(guān)部門明確的投資或補助規(guī)模等支持政策作為選擇社會資本的基本條件對外發(fā)布。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明是否要求社會資本方成立項目公司。　

（十二）　招標(biāo)文件中對社會資本方財務(wù)結(jié)構(gòu)等要求可以參照《關(guān)于加強中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險管控的通知》（國資發(fā)財管［2017］192號）制定?！?/p>

（十三）　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起，將其關(guān)鍵內(nèi)容上傳至交通運輸部門政府網(wǎng)站或公共資源交易網(wǎng)上進行公開，公開內(nèi)容包括項目概況、對申請人或者投標(biāo)人的資格條件要求、資格審查辦法、評標(biāo)辦法、招標(biāo)人聯(lián)系方式等?！?/p>

（十四）　公路PPP項目社會資本招標(biāo)的評標(biāo)辦法可以采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法或法律法規(guī)允許的其他評標(biāo)辦法。　

（十五）　采用綜合評估法的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對投標(biāo)報價、管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用狀況等評價內(nèi)容的評分權(quán)重和評分方法，根據(jù)綜合得分由高到低推薦中標(biāo)候選人。　

（十六）　采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)人實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的前提下，根據(jù)投標(biāo)報價由低到高推薦中標(biāo)候選人?！?/p>

（十七）　社會資本方承擔(dān)施工任務(wù)的，招標(biāo)文件應(yīng)包含工程量報價清單，評標(biāo)辦法中應(yīng)將工程報價納入總分計算范圍。　

（十八）　采用公開招標(biāo)時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)結(jié)果書面報有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的交通運輸部門核備，并在具有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的交通運輸主管部門政府網(wǎng)站或者其指定的其他網(wǎng)站上公示前三名中標(biāo)候選社會資本名單及排名，公示期不得少于5日。公示內(nèi)容包括：（一）中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報價；（二）中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中填報的項目業(yè)績；（三）被否決投標(biāo)的投標(biāo)人名稱、否決依據(jù)和原因；（四）招標(biāo)文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。　

（十九）　采用招標(biāo)方式采購社會資本方的PPP項目，除招標(biāo)文件明確規(guī)定可以談判的內(nèi)容外，PPP項目合同的主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。PPP項目合同主要內(nèi)容參考國家發(fā)展改革委發(fā)布的《政府和社會資本合作項目通用合同指南（2014年版）》?！?/p>

三、項目管理機構(gòu)規(guī)定　

（二十）　PPP項目公司（以下簡稱“項目公司”）的成立時間、注冊資本、組織機構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人的技術(shù)和管理能力應(yīng)當(dāng)滿足PPP項目招標(biāo)文件要求和項目管理的需要，并符合交通運輸部《關(guān)于進一步加強公路項目建設(shè)單位管理的若干意見》（交公路發(fā)〔2011〕438號）和《江西省公路水運工程項目建設(shè)管理機構(gòu)設(shè)置及人員配備管理辦法（試行）》（贛交基建字〔2014〕108號）的資格要求。項目公司的人員若不具備相應(yīng)的技術(shù)和管理能力，可根據(jù)《公路建設(shè)項目代建管理辦法》交通運輸部2015年19號令的規(guī)定，委托有資質(zhì)單位進行項目代建。　

（二十一）　項目公司人員不得在設(shè)計施工承包人處兼職，也不得隨意在項目公司與設(shè)計、施工單位間來回調(diào)動。已經(jīng)備案的項目公司管理人員不得在兩個或以上項目上任職，且主要人員（機構(gòu)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人）在項目交工驗收前，原則上除不可抗力（調(diào)離原單位、傷亡、因法律法規(guī)被限制自由等）外不得變更，確實因特殊原因需要變更的，應(yīng)事先取得設(shè)區(qū)市公路管理機構(gòu)的同意，并重新履行備案手續(xù)?！?/p>

（二十二）　有政府出資的PPP項目，政府出資人代表要按照交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)對基本建設(shè)程序、工程質(zhì)量、施工安全、資金使用管控的要求，切實履行監(jiān)管職責(zé)，對項目建設(shè)的基建程序、工程質(zhì)量、施工安全、資金使用等情況進行對照檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時報上述監(jiān)管部門，并按監(jiān)管部門整改要求抓落實，反饋整改結(jié)果?！?/p>

（二十三）　有政府出資的PPP項目，應(yīng)根據(jù)政府出資人代表和社會資本雙方的特點，在組建項目公司、劃分工作職責(zé)時要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢。原則上，社會資本方的職責(zé)以項目融資、投資控制、質(zhì)量管理、安全管理、資金撥付、協(xié)調(diào)參建各方為主，政府出資人代表的職責(zé)以質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管、資金監(jiān)管、建設(shè)各方信用評價為主?！?/p>

政府出資人代表除擁有股東合法權(quán)益外，原則上不應(yīng)干預(yù)社會資本對項目公司的正常管理，但對項目涉及工程變更、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、功能、質(zhì)量、安全及資金支付等事項進行獨立簽認(rèn)，具有一票否決的權(quán)力。具體內(nèi)容及細(xì)節(jié)在投資協(xié)議、項目合作合同或項目公司章程等文件中明確?！?/p>

（二十四）　在項目建設(shè)實施過程中，項目公司應(yīng)積極主動對接交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)，及時獲取監(jiān)督管理要求和合理化建議，并落實在項目管理工作中，以提高工程質(zhì)量，降低工程造價，保證工程按期完工?！?/p>

（二十五）　項目公司要按照《公路工程造價管理暫行辦法》（交通運輸部令2016年第67號）和《江西省公路工程造價管理實施細(xì)則（試行）》（贛交建管字［2017］49號）文件要求，承擔(dān)公路工程造價控制的主體責(zé)任，在設(shè)計、施工等過程中，按辦法規(guī)定的職責(zé)，接受造價管理部門的監(jiān)督檢查?！?/p>

（二十六）　項目公司要按《關(guān)于印發(fā)江西省公路建設(shè)項目文件材料立卷歸檔管理辦法（試行）的通知》（贛交辦字［2011］8號）重視技術(shù)檔案的搜集管理，規(guī)范項目建設(shè)檔案資料（包括竣工文件）的搜集、匯編、歸檔工作?！?/p>

（二十七）　項目施工前，項目公司應(yīng)按照交通運輸部《關(guān)于進一步加強公路工程施工許可管理工作的通知》（交公路發(fā)［2007］565號）的要求，向設(shè)區(qū)市交通運輸主管部門申請辦理施工許可手續(xù)?！?/p>

（二十八）　如有申請車購稅資金和省級資金支持的ppp項目資金使用計劃，應(yīng)報江西省公路管理局及設(shè)區(qū)市公路管理機構(gòu)備案?！?/p>

四、設(shè)計管理　

（二十九）　PPP項目的勘察設(shè)計工作必須達到規(guī)定的技術(shù)深度，符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)程要求。設(shè)計文件的編制必須按照交通運輸部《公路工程基本建設(shè)項目設(shè)計文件編制辦法》（交公路發(fā)〔2007〕358號）的規(guī)定執(zhí)行。　

（三十）　施工圖設(shè)計由社會資本人負(fù)責(zé)完成的PPP項目，施工圖設(shè)計單位不得是項目的初步設(shè)計單位、代建單位、監(jiān)理單位或以上單位的附屬單位，其施工圖設(shè)計審查咨詢單位宜為初步設(shè)計單位?！?/p>

（三十一）　PPP項目勘察設(shè)計單位確定后，實施機構(gòu)或項目公司應(yīng)加強對項目的調(diào)度管理，及時召開調(diào)度會，明確勘察設(shè)計大綱、勘察設(shè)計指導(dǎo)書、通用圖編制等工作的協(xié)調(diào)分工?！?/p>

（三十二）　實施機構(gòu)或項目公司可以通過招標(biāo)等方式委托咨詢單位對勘察設(shè)計進行咨詢?！?/p>

（三十三）　有政府出資的PPP項目，初步設(shè)計文件上報時前，政府出資人代表應(yīng)對設(shè)計文件進行審查，在上報初步設(shè)計文件時上報公文應(yīng)附審查意見?！?/p>

（三十四）　施工圖設(shè)計文件按照交通運輸部《公路建設(shè)市場管理辦法》（交通運輸部令2015年第11號）和《江西省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)江西省公路建設(shè)項目施工圖設(shè)計文件審查管理辦法（試行）的通知》（贛交基建字［2014］107號）的規(guī)定由實施機構(gòu)或項目公司負(fù)責(zé)組織設(shè)計單位編制并組織審查，報設(shè)區(qū)市交通運輸主管部門審批。其中，對于由項目公司組織設(shè)計單位編制的施工圖設(shè)計文件，應(yīng)經(jīng)實施機構(gòu)同意后，報設(shè)區(qū)市交通運輸主管部門審批?！?/p>

（三十五）　施工圖設(shè)計文件的報批，設(shè)計文件原則上應(yīng)一次報批。若不具備條件，可分批上報，但應(yīng)按完整的單位工程進行上報。　

五、質(zhì)量安全管理　

（三十六）　PPP項目實行政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢的質(zhì)量保證體系。設(shè)區(qū)市交通運輸主管部門及其質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對工程質(zhì)量進行政府監(jiān)督，設(shè)區(qū)市公路管理機構(gòu)對工程質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，項目公司對工程質(zhì)量負(fù)管理責(zé)任，勘察設(shè)計單位對勘察設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)，施工單位對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位對工程質(zhì)量負(fù)現(xiàn)場管理責(zé)任，試驗檢測單位對試驗檢測結(jié)果負(fù)責(zé)，其他從業(yè)單位和從業(yè)人員按照有關(guān)規(guī)定對其產(chǎn)品或者服務(wù)質(zhì)量負(fù)相應(yīng)責(zé)任?！?/p>

（三十七）　項目公司要切實履行質(zhì)量安全第一管理責(zé)任單位的職責(zé)，認(rèn)真抓好質(zhì)量安全工作，制定明確的工程建設(shè)質(zhì)量、進度、投資控制、環(huán)保、文明施工等目標(biāo)并進行細(xì)化分解，根據(jù)項目管理實際制定切實可行的項目管理辦法，落實精細(xì)化管理，努力提高項目建設(shè)過程管理成效。　

（三十八）　項目公司應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《公路工程質(zhì)量管理辦法》、《公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》、《江西省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督條例》等法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，建立并督促勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)、試驗檢測等單位建立全過程的質(zhì)量保證體系、安全保證體系，填報相關(guān)的工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)責(zé)任登記表，在項目動工前按及時向設(shè)區(qū)市交通主管部門質(zhì)監(jiān)機構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。　

（三十九）　項目公司要按照交通運輸部《關(guān)于嚴(yán)格落實公路工程質(zhì)量責(zé)任制的若干意見》（交公路發(fā)〔2008〕116號）和省廳要求填報相關(guān)的工程質(zhì)量責(zé)任登記表，并按要求及時上報交通質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)?！?/p>

（四十）　項目公司要建立健全質(zhì)量責(zé)任體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，強化保障措施，制定品質(zhì)工程的打造行動計劃，提升項目建設(shè)的質(zhì)量水平?！?/p>

（四十一）　項目公司應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實交通運輸部和廳關(guān)于施工標(biāo)準(zhǔn)化、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、平安工地建設(shè)的各項要求，落實相應(yīng)資金，推進項目標(biāo)準(zhǔn)化施工和平安工地建設(shè)，提高工程質(zhì)量水平，確保施工安全?！?/p>

（四十二）　項目公司要加強施工安全管理，按國家和省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、安全監(jiān)管局的要求，對企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)、特種設(shè)備管理、人員培訓(xùn)等，開展相關(guān)專項檢查、報備、培訓(xùn)等工作，并接受相關(guān)部門的督查、檢查和考核?！?/p>

（四十三）　施工單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)公路工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定，按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件、承包合同和施工工藝要求組織施工。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自修改設(shè)計和降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

（四十四）　監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件、合同文件和監(jiān)理規(guī)范的要求，采用旁站、巡視和平行檢驗形式對工程實施監(jiān)理，對不符合工程質(zhì)量與安全要求的工程應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工單位返工?！?/p>

六、設(shè)計變更管理　

（四十五）　PPP項目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《江西省公路工程設(shè)計變更管理辦法》（贛交基建字〔2013〕99號），履行審查審批手續(xù)。　

（四十六）　設(shè)計變更的提出可以是勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位、項目公司及實施機構(gòu)，但應(yīng)以書面形式提出，并說明變更理由。設(shè)計變更必須符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范要求?！?/p>

（四十七）　符合《江西省公路工程設(shè)計變更管理辦法》規(guī)定的較大、重大變更由交通運輸主管部門或初步設(shè)計審批部門審批。無論最初提出設(shè)計變更的單位是哪一方，向?qū)徟块T報批的工作均由項目公司負(fù)責(zé)?！?/p>

（四十八）　項目公司不得片面追求降低工程造價，不得以降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、縮減建設(shè)規(guī)模、犧牲工程質(zhì)量、增加安全風(fēng)險、縮短工程耐久性、破壞環(huán)境等手段進行設(shè)計變更。　

（四十九）　未經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計變更不得實施。未經(jīng)審批擅自實施的較大、重大設(shè)計變更，除按合同文件和相關(guān)規(guī)定對項目公司進行經(jīng)濟處罰外，對于縮減建設(shè)規(guī)模、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和存在重大質(zhì)量安全缺陷的，由項目公司無條件恢復(fù)原設(shè)計，并由有關(guān)部門按法律法規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。　

（五十）　經(jīng)過審查批準(zhǔn)的公路工程設(shè)計變更，其費用變化納入決算，但合同有專門規(guī)定的，按合同規(guī)定執(zhí)行。未經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計變更，其費用變化不得進入決算。　

（五十一）　有政府出資的PPP項目，對項目進行設(shè)計變更前應(yīng)將變更方案報送政府出資人代表。較大、重大設(shè)計變更方案必須報送，政府出資人代表必須有明確的意見。一般變更方案必須報送的權(quán)限，在項目合作合同或項目公司章程等文件中明確?！?/p>

（五十二）　設(shè)計變更原則上由原施工單位進行施工，若原施工單位不具備承擔(dān)設(shè)計變更工程施工的資質(zhì)等級，達到國家規(guī)定的招標(biāo)規(guī)模時，則應(yīng)通過公開招標(biāo)選擇施工單位?！?/p>

七、監(jiān)理管理　

（五十三）　PPP項目的監(jiān)理服務(wù)原則上必須由項目實施機構(gòu)或政府指定的管理機構(gòu)遴選，達到國家規(guī)定的招標(biāo)規(guī)模時，必須公開招標(biāo)選擇監(jiān)理單位，不得委托項目公司獨立采購監(jiān)理服務(wù)?！?/p>

（五十四）　PPP項目的監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)要求不得低于《公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，宜在相應(yīng)公路項目規(guī)定的資質(zhì)等級上提高一個資質(zhì)等級?！?/p>

（五十五）　PPP項目的監(jiān)理工作由實施機構(gòu)或政府指定的管理機構(gòu)進行日常管理，不得委托項目公司單獨對監(jiān)理工作日常管理。　

（五十六）　PPP項目監(jiān)理費用在PPP項目合同中明確由實施機構(gòu)或政府指定的管理機構(gòu)支付有關(guān)監(jiān)理費用。若PPP項目合同規(guī)定監(jiān)理費用進入社會資本回報計算基準(zhǔn)值中，監(jiān)理費用由項目公司將有關(guān)費用先支付給實施機構(gòu)或政府指定管理機構(gòu)，然后由實施機構(gòu)或政府指定管理機構(gòu)支付給監(jiān)理單位?！?/p>

八、市場管理　

（五十七）　PPP項目應(yīng)按《關(guān)于印發(fā)江西省公路施工企業(yè)信用評價實施細(xì)則的通知》（贛交建管字［2016］71號）進行信用評價?！?/p>

（五十八）　PPP項目應(yīng)按照交通運輸部及交通運輸廳的相關(guān)要求對項目信息進行公開。信息公開的方式可通過項目公司網(wǎng)站及政府網(wǎng)站公開?！?/p>

（五十九）　PPP項目社會資本方不得將施工內(nèi)容轉(zhuǎn)包、違法分包，合法的分包應(yīng)在實施前將分包合同報備?！?/p>

（六十）　PPP項目的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等建設(shè)各方從業(yè)單位應(yīng)按照交通運輸部的相關(guān)規(guī)定及省廳的實施細(xì)則進行信用評價，并對施工企業(yè)各合同段的項目經(jīng)理進行信用評價。　

（六十一）　信用評價主體中的項目業(yè)主單位為項目公司，有政府出資的PPP項目，評價工作應(yīng)由政府出資人代表負(fù)責(zé)?！?/p>

（六十二）　PPP項目施工企業(yè)的評價單元按合同段確定，作為評價單元的合同段應(yīng)具備由項目經(jīng)理、項目總工及質(zhì)量、安全、財務(wù)、紀(jì)檢等人員組成的項目經(jīng)理部?！?/p>

（六十三）　同一合同段若涉及多家從業(yè)單位、多個專業(yè)，則按各從業(yè)單位、各專業(yè)分別評價?！?/p>

八、交竣工驗收　

（六十四）　PPP項目各合同段按合同約定的工程內(nèi)容完成后，由項目公司組織進行交工驗收。交工驗收按照交通運輸部《公路工程竣（交）工驗收辦法》（交通運輸部令2004年第3號）、《關(guān)于印發(fā)公路工程竣交工驗收辦法實施細(xì)則的通知》（交公路發(fā)〔2010〕65號）的要求執(zhí)行。　

（六十五）　交工驗收時，項目公司應(yīng)組織各合同段的設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位按《公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》的要求對各合同段的工程質(zhì)量進行評定。驗收完成后由項目公司按規(guī)定的格式完成項目交工驗收報告，報設(shè)區(qū)市交通運輸主管部門核備，經(jīng)核備無異議后可開放交通進入試運營期?！?/p>

（六十六）　項目交工驗收后，項目公司要及時督促施工單位處理交工驗收時提出的工程質(zhì)量缺陷并組織驗收，盡快報請相關(guān)行業(yè)主管部門完成環(huán)保、水保、檔案等專項驗收，及時完成項目竣工決算編制，并配合竣工決算審計工作，為項目竣工驗收做好準(zhǔn)備?！?/p>

（六十七）　PPP項目施工缺陷責(zé)任期不少于2年，保修期不少于3年。項目交工驗收試運營2年后，對于符合竣工驗收條件的項目，經(jīng)項目公司申請，由設(shè)區(qū)市交通運輸主管部門竣工驗收?？⒐を炇蘸细窈?，印發(fā)《公路工程竣工驗收鑒定書》?！?/p>

（六十八）　PPP項目合同中約定的運營維護期（含缺陷責(zé)任期）應(yīng)覆蓋PPP項目交工驗收合格后至項目移交之日的全過程，且不應(yīng)少于7年。PPP項目通過竣工驗收并不免除項目合同中規(guī)定的項目公司運營維護責(zé)任。