導讀

近日，江蘇省自然資源廳發(fā)布《江蘇省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內詳細規(guī)劃編制指南（試行）》。

江蘇省自然資源廳關于加強詳細規(guī)劃管理的通知

各市、縣（市）自然資源主管部門：

依據(jù)《中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關于建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的意見》，為建立健全我省國土空間規(guī)劃體系，規(guī)范詳細規(guī)劃編制工作，加強國土空間規(guī)劃監(jiān)督實施，持續(xù)做好城市規(guī)劃建設管理工作，現(xiàn)發(fā)布《江蘇省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內詳細規(guī)劃編制指南（試行）》，并就有關事項通知如下：

一、系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進

（一）健全體系，系統(tǒng)規(guī)劃。詳細規(guī)劃是“五級三類”國土空間規(guī)劃體系的重要組成部分，是“多規(guī)合一”的重要環(huán)節(jié)和載體，是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設項目規(guī)劃許可、進行各項新建改建擴建等活動的法定依據(jù)。各市縣（市，以下同）自然資源主管部門要提高站位，加強規(guī)劃統(tǒng)籌引領，系統(tǒng)推進詳細規(guī)劃的編制、實施和管理。

（二）急用先編，保障發(fā)展。各市縣自然資源主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當依法依規(guī)，做好本級城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的詳細規(guī)劃編制組織和報批工作，具體規(guī)劃編制應當委托具有相應資質的規(guī)劃編制單位承擔。市縣國土空間總體規(guī)劃完成之前已經批準、相關內容與在編國土空間總體規(guī)劃無沖突的控制性詳細規(guī)劃，可繼續(xù)沿用。有新建、擴建或城市更新需求的城市，可依據(jù)現(xiàn)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和國土空間規(guī)劃近期實施方案，并落實永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，組織編制詳細規(guī)劃，保障城鎮(zhèn)發(fā)展和有序更新。

二、 務實創(chuàng)新，科學編制

（一）尊重民意，服務民生。編制詳細規(guī)劃應當順應城市發(fā)展規(guī)律，以人民為中心，尊重民意、服務民生；堅持生態(tài)優(yōu)先，推動綠色高質量發(fā)展，助力“兩碳”目標實現(xiàn)；注重存量更新，貫徹職住平衡、緊湊開發(fā)等理念，促進集約高效；增強城市韌性，協(xié)調開發(fā)與保護，保障城市安全。

（二）分層傳導，充分銜接。在延續(xù)原有控制性詳細規(guī)劃編制方法基礎上，可將詳細規(guī)劃分為單元和街區(qū)兩個層次編制。原則上單元劃分應與街道（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃銜接，街區(qū)劃分應與社區(qū)（行政村）行政區(qū)劃銜接。單元層次詳細規(guī)劃要承接傳導總體規(guī)劃（分區(qū)規(guī)劃）的管控要求，明確空間管控通則；街區(qū)層次詳細規(guī)劃遵循單元規(guī)劃管控要求，明確地塊容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等管控指標，作為出具出讓地塊規(guī)劃條件的依據(jù)。有條件的地區(qū)可將單元和街區(qū)兩個層次合并編制。具體規(guī)劃編制要求詳見《江蘇省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內詳細規(guī)劃編制指南（試行）》（附件1）。

（三）創(chuàng)新手段，分類深化。各地可分類型深化詳細規(guī)劃編制工作，城市中心地區(qū)、交通樞紐地區(qū)、沿山濱水景觀地區(qū)、歷史風貌區(qū)和城市更新地區(qū)等重點控制區(qū)，要運用城市設計、大數(shù)據(jù)、信息化等技術手段，創(chuàng)新編制方法，細化相應管控要求，并形成相應的圖則。涉及城市更新的區(qū)域，應在詳細規(guī)劃中深化細化研究，提出改造更新的差異化管控要求。涉及歷史文化遺存的地區(qū)，鼓勵將歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃與詳細規(guī)劃合并編制，依據(jù)詳細規(guī)劃進行實施管理。

（四）公眾參與，公示公開。規(guī)劃報審前，規(guī)劃組織編制機關應將規(guī)劃草案予以公示，公示時間不得少于30日。并采取論證會等方式充分征求專家和公眾意見，詳細規(guī)劃報審材料中應附具意見采納情況。詳細規(guī)劃批準后，組織編制機關應當通過政府網(wǎng)站或當?shù)刂饕侣劽襟w等便于公眾知曉的方式，及時公布經依法批準的詳細規(guī)劃。

三、嚴格實施，規(guī)范管理

（一）嚴格規(guī)劃實施。各市、縣自然資源主管部門應當規(guī)范規(guī)劃條件管理，依據(jù)經批準的詳細規(guī)劃提出出讓地塊的位置、使用性質、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分，并在后續(xù)方案審查和規(guī)劃許可階段嚴格落實。各類國土空間開發(fā)利用活動要嚴格遵循經批準的詳細規(guī)劃，不得以城市設計、工程設計、城市更新規(guī)劃或更新建設方案等非法定規(guī)劃或方式替代詳細規(guī)劃作為各類開發(fā)保護建設活動的規(guī)劃許可依據(jù)。

（二）嚴格規(guī)劃修改。任何部門和個人不得隨意修改已批準的詳細規(guī)劃。因上位國土空間規(guī)劃實施、城市發(fā)展條件變化或城市更新需求，確需修改詳細規(guī)劃的，嚴格按照法律法規(guī)有關規(guī)定執(zhí)行。不屬于修改規(guī)劃的“勘誤”“技術修正”等情形，應由詳細規(guī)劃法定審批機關制定具體規(guī)則并嚴格執(zhí)行。

（三）及時逐級匯交成果。詳細規(guī)劃數(shù)據(jù)庫是國土空間規(guī)劃“一張圖”的重要組成部分，各地新審批的詳細規(guī)劃應同步建立規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫，并整合到國土空間基礎信息平臺。詳細規(guī)劃經市、縣人民政府批準后，須向省自然資源廳及時逐級匯交規(guī)劃內容。數(shù)據(jù)庫要求詳見《江蘇省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內詳細規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準（試行）》（附件2）。

（四）加強監(jiān)督實施。各級自然資源主管部門要加強詳細規(guī)劃編制實施的監(jiān)督管理，提請本級財政保障工作經費，依法依規(guī)編制規(guī)劃、監(jiān)督實施規(guī)劃。各設區(qū)市自然資源主管部門要加強對縣（市）詳細規(guī)劃工作的監(jiān)督指導,縣級自然資源主管部門要加強對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）詳細規(guī)劃工作的監(jiān)督指導，省廳將不定期對各地詳細規(guī)劃編制實施情況進行抽查。

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