《中華人民共和國公路法》（2017年修正）第二十二條規(guī)定，公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。 這里，法律已經(jīng)給行政機(jī)關(guān)授權(quán)，包括交通主管的規(guī)章制度和技術(shù)政策等。第二十五條規(guī)定，公路建設(shè)項(xiàng)目的施工，須按國務(wù)院交通主管部門的規(guī)定報(bào)請縣級以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)。施工的前置手續(xù)是，施工圖設(shè)計(jì)必須取得批復(fù)后才能獲得施工許可證。

今天仍然存在未經(jīng)審批開工的建設(shè)項(xiàng)目。《中華人民共和國建筑法》（2011年修訂）第八條，申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（五）有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料。

《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令 2017年第687號)第四條規(guī)定，從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)活動，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則。第二十五條，編制建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)以下列規(guī)定為依據(jù)：（一）項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃；（三）工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；（四）國家規(guī)定的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)深度要求。鐵路、交通、水利等專業(yè)建設(shè)工程，還應(yīng)當(dāng)以專業(yè)規(guī)劃的要求為依據(jù)。

《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》（2021年11號令修訂）第八條規(guī)定，公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。政府投資公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行審批制，企業(yè)投資公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制。縣級以上人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)按職責(zé)權(quán)限審批或核準(zhǔn)公路建設(shè)項(xiàng)目，不得越權(quán)審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目或擅自簡化建設(shè)程序。

第九條和第十條分別對審批項(xiàng)目的核準(zhǔn)項(xiàng)目的建設(shè)程序做了規(guī)定，因公路建設(shè)活動關(guān)乎公眾安全和公眾利益及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，程序性規(guī)定基本一致。公路建設(shè)勘察設(shè)計(jì)必須遵循，依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)（或核準(zhǔn)的項(xiàng)目申請報(bào)告）編制初步設(shè)計(jì)，依據(jù)初步設(shè)計(jì)批復(fù)（審查意見）編制施工圖設(shè)計(jì)，依據(jù)施工圖設(shè)計(jì)批復(fù)（包括核準(zhǔn)項(xiàng)目）組織工程招標(biāo)。

核準(zhǔn)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)文件，不是報(bào)請交通主管部門審批，而是將涉及涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目隸屬關(guān)系報(bào)交通主管部門審查，但施工圖設(shè)計(jì)文件仍需報(bào)請主管部門審批。