以下文章來源于自然資源部測繪發(fā)展研究中心 ，作者測繪發(fā)展研究中心

自然資源部測繪發(fā)展研究中心.

測繪地理信息發(fā)展研究

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一、安全發(fā)展對測繪地理信息標準化工作提出迫切需求

1國家安全方面

國家空間基準需要繼續(xù)通過強制性國家標準手段進行規(guī)范?？臻g基準是國家對地理空間的定義，是一切導航位置服務與地理信息表達的基礎，是和時間基準同等重要的新型基礎設施。“千年蟲”事件就是因失去統(tǒng)一、準確的時間表達，造成股票交易錯亂、銀行無法正確調取儲戶存款信息、通信公司無法準確記錄用戶通話時長等，給各行業(yè)造成極大混亂與損失。類似地，國家空間基準一旦出現(xiàn)問題，各類地理信息都失去正確的空間位置，造成的損失同樣難以挽回。有必要通過強制性國家標準方式對國家空間基準繼續(xù)進行規(guī)范，凡是與空間位置有關的信息必須遵循國家統(tǒng)一的空間基準，這不僅體現(xiàn)國家空間基準的權威性，也是保障空間基準安全乃至國家安全的重要手段。

公開地理信息表達需要繼續(xù)通過強制性國家標準手段進行規(guī)范。公開地圖和各類地圖產品反映了國家對國土空間以及世界格局的認知，不僅是版圖意識和主權意識的體現(xiàn)，也是政治主張的表現(xiàn)，更是政治安全和國土安全的重要內容。其表示內容、比例尺、開本、經緯線、界線等地理信息的表示必須準確。有必要通過強制性國家標準方式進一步對公開地理信息表達進行規(guī)范，形成國家對涉及國土、政治、軍事等方面安全的測繪地理信息表示的詳細規(guī)則和指南，確保各類地理信息產品準確表達國家主張。

新型測繪地理信息行為需要及時出臺國家標準進行規(guī)范。智能網聯(lián)汽車、智能手機等實時產生的位置數(shù)據和實時采集的地理信息數(shù)據經大量匯集，可生成全要素、空間化、實時更新的高精度地圖，其內容可能包含涉密或敏感地理信息，一旦泄露必將對國家利益、國家安全造成威脅和損害。新模式、新業(yè)態(tài)下的測繪地理信息行為需盡快制定出臺相關標準以進行規(guī)范，尤其是對涉及國家安全的地理信息數(shù)據采集、傳輸、應用等行為出臺強制性國家標準。

2人民生命和財產安全方面

人民生命安全需要通過強制性國家標準手段進行保障?，F(xiàn)今的人類活動離不開測繪地理信息，導航位置服務、互聯(lián)網地圖服務是日常出行不可或缺的公共服務，工程測量是保障工程建設質量的必要手段，高精度地圖是智慧交通、自動駕駛必不可少的數(shù)據資源。這類數(shù)據和服務一旦出現(xiàn)問題，必將導致嚴重安全事故，對人身安全、社會穩(wěn)定等造成難以估量的損失。有必要通過強制性國家標準方式進一步對與人民生命安全相關的測繪地理信息行為及成果進行規(guī)范。

人民財產安全需要通過強制性國家標準手段進行維護。不動產安全是財產安全的重要內容，保障不動產的空間信息的準確性、真實性，就是保障人民財產安全。房屋、宗地等各類不動產的位置、面積、邊界等空間信息是不動產確權登記的重要內容，必須依賴測繪手段精準可靠地測定。有必要通過強制性國家標準方式進一步對不動產測繪繼續(xù)進行規(guī)范，保障人民財產安全不受侵害。

二、落實安全發(fā)展，有必要進一步強化標準化建設

1測繪地理信息領域標準化現(xiàn)狀

2009年原國家測繪局頒布實施了《國家地理信息標準體系》，該標準體系由地理信息基礎類標準、支持專業(yè)類標準以及專項類標準三層組成，分為通用類、數(shù)據資源類、應用服務類、環(huán)境與工具類、管理類、專業(yè)類和專項類共7大類、44小類。截至該體系頒布，收錄標準211項，其中強制性標準僅5項（見表1）。5項強制性國家標準涵蓋大地測量、海洋測繪、工程測量等方面，一定程度上保障了國家安全以及人民生命安全，但缺少人民財產安全相關的強制性國家標準。

2017年原國家測繪地理信息局頒布實施了《測繪標準體系（2017修訂版）》，從信息、工程、企業(yè)、計算、技術等五個視角對測繪標準進行分類和架構。該體系劃分為“定義與描述”、“獲取與處理”、“成果”、“應用服務”、“檢驗與測試”和“管理”6大類共36小類，涵蓋了大地測量、攝影測量與遙感、地圖制圖與地理信息服務、海洋測繪、不動產測繪、界線測繪、工程測量等多個方面，共計收錄377項標準。截至該體系頒布，收錄強制性國家標準10項（見表2）。10項強制性標準中，依舊缺少與人民財產相關的強制性國家標準。

自然資源部組建后，測繪地理信息標準成為自然資源標準體系的重要組成部分。截至2021年底，自然資源領域測繪地理信息相關標準中僅有9項強制性國家標準。

2現(xiàn)行測繪地理信息標準存在的問題

《中華人民共和國標準化法》第十條明確“對保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經濟社會管理基本需要的技術要求，應當制定強制性國家標準?！爆F(xiàn)行測繪地理信息領域強制性國家標準對“安全”主題突出不夠，保障國家安全和人民生命財產安全方面依舊存在一定不足。

在國家安全方面，現(xiàn)有強制性國家標準對大地測量基準、導航電子地圖生產與使用、基礎地理信息數(shù)據定義、基本比例尺地形圖生產等進行了強制性要求，但仍舊缺少衛(wèi)星導航定位基準站建設和維護以及公開地圖編制、發(fā)布和審核等方面的強制性標準。

在保障人民生命安全方面，《工程測量標準》僅是相對通用的強制性國家標準，對與人身安全密切相關的建筑物變形監(jiān)測、地表沉降測量、重大工程設施測量等細化領域的標準并未列入國家強制性標準；與測繪地理信息工作者最直接相關的《測繪作業(yè)人員安全規(guī)范》也僅是行業(yè)標準。

在保障人民財產安全方面，現(xiàn)行測繪地理信息強制性國家標準中沒有與人民財產安全直接相關的標準，房產測量規(guī)范是推薦性國家標準、地籍測繪相關的《地籍測繪規(guī)范》《地籍圖圖式》等是行業(yè)標準，這類與人民財產安全密切相關的不動產測量標準的強制性力度有待進一步加強。

三、有關建議

盡管“強制性標準整合精簡工作是標準化改革的重中之重，是建立新型強制性國家標準體系的首要任務”[1]，但對于測繪地理信息領域，從保障國家安全、人民生命和財產安全的角度出發(fā)，強制性國家標準建設仍需進一步加強。

保障國家安全方面，持續(xù)加強空間基準、基礎地理信息數(shù)據以及基本比例尺地形圖、導航電子地圖等方面的強制性國家標準建設力度。推動制定衛(wèi)星導航定位基準站網建設、運行和維護方面的強制性國家標準建設，確保國家空間基準維持和更新遵循統(tǒng)一的技術規(guī)范。推動公開地圖編繪、制作和審核方面的強制性國家標準建設，確保表達國家意志的相關內容等遵循統(tǒng)一的技術規(guī)范。高度重視智能網聯(lián)汽車地理信息數(shù)據采集、時空數(shù)據應用等新型測繪地理信息行為，加快構建智能網聯(lián)汽車基礎地圖標準體系，進一步規(guī)范數(shù)據采集、傳輸、應用等過程，必要時可制定強制性國家標準。

保障人民生命安全方面，加大導航定位服務、高精度地圖等與日常生活密切相關的測繪地理信息強制性國家標準建設力度。推動工程測量、災害監(jiān)測、變形監(jiān)測以及測繪安全生產等推薦性標準轉為強制性標準。

保障人民財產安全方面，進一步細化不動產測繪、界線測繪、房產測繪等相關標準的技術指標，推動現(xiàn)有推薦性標準向強制性標準轉變。

END

來源：自然資源部測繪發(fā)展研究中心；作者：自然資源部測繪發(fā)展研究中心陳漢生

原標題：《發(fā)展研究 | 建議圍繞“安全”主題加強測繪地理信息標準化建設》