為貫徹落實國務院辦公廳《關(guān)于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于推進工程建設項目審批標準化規(guī)范化便利化的通知》（建辦〔2023〕48號）等有關(guān)要求，進一步提升審批服務效能，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求，我局牽頭起草了《關(guān)于進一步規(guī)范和強化攀枝花市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程施工圖設計文件聯(lián)合審查的通知（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見，請于2023年11月20日18：00前以書面或郵件形式反饋我局。

聯(lián)系人：伍秈融

聯(lián)系方式：0812-3359426

郵箱：915817786@qq.com

郵寄地址：攀枝花市東區(qū)榕樹街泰隆大廈東樓1202

攀枝花市住房和城鄉(xiāng)建設局

2023年10月20日

關(guān)于進一步規(guī)范和強化攀枝花市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程施工圖設計文件聯(lián)合審查的通知（征求意見稿）

各有關(guān)單位：

為貫徹落實國務院辦公廳《關(guān)于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《四川省工程建設項目審批制度改革實施方案》（川辦發(fā)〔2019〕31號）、《四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳 四川省人民防空辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于實行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程施工圖設計文件聯(lián)合審查的通知>的通知》(川建行規(guī)〔2019〕5號)、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第46號）、《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第58號）、《住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于推進工程建設項目審批標準化規(guī)范化便利化的通知》（建辦〔2023〕48號）等有關(guān)要求，進一步提升審批服務效能，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求，優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步規(guī)范和強化我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程施工圖設計文件聯(lián)合審查有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標

全面推行施工圖設計文件聯(lián)合審圖，按照“統(tǒng)一標準、聯(lián)合審查、結(jié)果互認、共同監(jiān)管”的思路，做到“一個機構(gòu)技術(shù)審查、一份報告辦理手續(xù)、一套圖紙交付施工”，實現(xiàn)“多審合一”，加快推進綠建節(jié)能、消防和人防專業(yè)的施工圖聯(lián)合審查工作。通過簡化事前項目行政審核（備案）的前置環(huán)節(jié)及建立健全事中事后監(jiān)管機制，進一步提高施工圖審查效率和質(zhì)量，營造便捷的營商環(huán)境。

二、基本原則

（一）統(tǒng)一審查原則。施工圖統(tǒng)一交由審圖機構(gòu)進行審查，避免“一套圖紙多頭審”。

（二）統(tǒng)一標準原則。審圖機構(gòu)嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)審查技術(shù)標準進行審查，做到“公開、公平、公正”。

（三）限時辦結(jié)原則。審圖機構(gòu)嚴格按照審查時限完成審查工作，提高審查時效。

三、適用范圍

全市新建、改建、擴建房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設施工程、裝修工程施工圖設計文件的審查。（不含人防指揮工程）

四、工作職責

攀枝花市住房和城鄉(xiāng)建設局：負責全市施工圖聯(lián)合審查工作的統(tǒng)籌實施與監(jiān)督管理；負責東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)房屋建設和市政基礎(chǔ)設施建設工程施工圖審查（不含二次裝修設計、設計變更審查）備案工作;負責釩鈦高新區(qū)房屋建設和市政基礎(chǔ)設施建設工程施工圖審查備案工作；指導并監(jiān)督全市施工圖聯(lián)合審查及審查備案工作，組織開展質(zhì)量檢查、抽查。

米易縣、鹽邊縣住房和城鄉(xiāng)建設局：全面負責本行政區(qū)域內(nèi)施工圖聯(lián)合審查實施和監(jiān)督管理；負責本行政區(qū)域內(nèi)房屋建設和市政基礎(chǔ)設施建設工程施工圖審查備案工作。

東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局：負責本行政區(qū)域內(nèi)施工圖聯(lián)合審查實施和監(jiān)督管理；負責本行政區(qū)域內(nèi)二次裝修工程設計審查備案及工程勘察設計變更審查備案工作。

按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，政府有關(guān)部門按各自行業(yè)管理職責，做好建設工程施工圖聯(lián)合審查有關(guān)監(jiān)督管理工作。

五、主要工作

（一）強化施工圖聯(lián)合審查。將消防、人防、綠建、節(jié)能等專項技術(shù)審查并入施工圖設計文件審查，由施工圖審查機構(gòu)進行整體性審查，審查范圍按特殊建設工程《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住建部第51號令）第十四條所列情形和其他建設工程開展，相關(guān)部門不再進行技術(shù)審查。并以審圖機構(gòu)審查合格且經(jīng)依法備案的施工圖設計文件作為工程施工及竣工驗收（含消防驗收）的依據(jù)。

（二）加強情形判別和資質(zhì)核查。施工圖審查機構(gòu)在開展施工圖審查時，應核定建設工程消防審查情形（屬于特殊建設工程還是其他建設工程），并對設計單位資質(zhì)類別、級別與消防設計范圍和內(nèi)容是否對應進行核查。

（三）提高建設工程設計文件質(zhì)量。設計單位應嚴格遵守《工程設計資質(zhì)標準》相關(guān)規(guī)定，按照資質(zhì)標準承接相應的設計業(yè)務；建立設計質(zhì)量內(nèi)審制度，落實專人對各專業(yè)涉及的消防、人防、綠建節(jié)能等設計內(nèi)容進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和“錯漏碰缺”把關(guān)審查，確保消防設計文件（詳附件1）、綠建節(jié)能設計文件（施工圖設計和審查階段綠色建筑和建筑節(jié)能要點 詳附件2）人防設計文件內(nèi)容齊全完整、編制深度符合要求、專業(yè)間協(xié)調(diào)配合。

（四）規(guī)范消防、綠建節(jié)能設計技術(shù)審查意見文書。

1.特殊建設工程。施工圖審查機構(gòu)應嚴格按照要求對消防設計文件進行技術(shù)審查，填寫《消防設計技術(shù)審查意見表（建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、電氣、暖通）》（詳附件3），出具《特殊建設工程消防設計技術(shù)審查意見》（詳附件4）。

2.其他建設工程。施工圖審查機構(gòu)對其他建設工程開展施工圖審查時，應參照《特殊建設工程消防設計審查意見表（建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、電氣、暖通）》的內(nèi)容進行消防安全審查，形成《施工圖設計文件審查報告書》［含《施工圖審查意見書（消防安全性）》］（詳附件5），作為出具《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程施工圖設計文件審查合格書》的依據(jù)。

3.施工圖審查機構(gòu)應依據(jù)建筑節(jié)能標準、綠色建筑標準和《四川省民用綠色建筑設計施工圖階段審查技術(shù)要點（試行）》對建筑節(jié)能和綠色建筑進行專項審查，并在施工圖審查報告中填寫建筑節(jié)能和綠色建筑審查意見表（詳附件8、9）。凡未達到建筑節(jié)能和綠色建筑設計標準的，不得出具施工圖審查合格書。

（五）明確審查技術(shù)標準。聯(lián)合審圖實行統(tǒng)一審查標準，施工圖審查機構(gòu)按照有關(guān)法律法規(guī)、工程建設設計技術(shù)標準、審查技術(shù)要點等對涉及公共利益、公眾安全和工程強制性標準等內(nèi)容實施整體一次性審查并作出結(jié)論性意見。

（六）明確審查內(nèi)容。審圖機構(gòu)應當對施工圖設計文件是否滿足規(guī)劃條件；是否符合工程建設強制性標準；地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性；消防安全性；人防工程（不含人防指揮工程）防護安全性；是否符合民用建筑節(jié)能強制性標準，對執(zhí)行綠色建筑標準的項目，還應當審查是否符合綠色建筑標準；勘察設計企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員以及相關(guān)人員是否按規(guī)定在施工圖上加蓋相應的圖章和簽字；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須審查的其他內(nèi)容進行審查。

（七）嚴格審查程序。結(jié)合消防、綠建節(jié)能和人防部門的管理需要，在現(xiàn)有施工圖審查工作流程的基礎(chǔ)上，進行補充優(yōu)化完善。施工圖審查機構(gòu)應對建設單位申報資料進行政策性和技術(shù)性審查，實現(xiàn)一套圖紙整體審查。

1.建設單位應提供以下材料，并對材料的真實性、有效性、完整性負責：

作為勘察、設計依據(jù)的政府有關(guān)部門的批準文件及附件；全套施工圖；《攀枝花市建筑節(jié)能設計信息匯總表》、《綠色建筑設計施工圖審查申請表》（詳附件6、7）；規(guī)劃主管部門批復的方案文本和批復文件；特殊建設工程《消防設計文件》（詳附件1）；其他應當提交的材料。

審圖機構(gòu)不得要求建設單位提交與施工圖聯(lián)合審查無關(guān)的其他材料。

2.審圖機構(gòu)對建設單位提供的審查材料，應立即作出處理：

送審項目屬于本審查機構(gòu)資質(zhì)范圍，送審材料齊全，符合法定形式，滿足審查要求的，審圖機構(gòu)應當即受理；送審材料不符合受理要求的，應當一次性告知建設單位需要補正補齊的全部內(nèi)容，建設單位按要求補正補齊后重新委托；送審材料存在可以當場更正的錯誤，應當允許建設單位當場更正；送審項目超出本審圖機構(gòu)資質(zhì)范圍的，或?qū)儆谙嚓P(guān)規(guī)定不予受理情形的，應當場告知建設單位不受理。審圖機構(gòu)接收審查材料、提出補正要求、受理或者不予受理審查委托，應當出具加蓋本審圖機構(gòu)專用印章和注明日期的書面憑證。

3.審圖機構(gòu)對施工圖進行審查后，應當根據(jù)下列情況分別作出處理：

審查合格的，審圖機構(gòu)應當向建設單位出具審查合格書和報告，并在全套施工圖上加蓋審查專用章；審查不合格的，審圖機構(gòu)應當向建設單位出具審查意見告知書，說明不合格原因。建設單位應及時組織勘察、設計企業(yè)落實審查意見的修改完善，并再次送原審圖機構(gòu)復審。超過1個月未修改完善并再次送審的，或復審超過2次仍不合格的，審圖機構(gòu)應終止審查，退還審查材料。建設單位應組織項目勘察設計整改，重新委托審查。

審查合格書、審查報告和審查意見告知書應當有各專業(yè)的審查人員簽字，經(jīng)法定代表人簽發(fā)，并加蓋審查機構(gòu)公章。

審圖機構(gòu)對審查意見及審查結(jié)果應一次性告知建設單位，對建設單位提出的異議一次性答復。建設單位、勘察設計企業(yè)對審查意見存在疑議的，可提請建設行政主管部門研究解決。

4.審圖機構(gòu)應將審查意見告知書及審查中發(fā)現(xiàn)的建設單位、勘察設計單位和注冊執(zhí)業(yè)人員違反法律、法規(guī)和工程建設強制性標準的問題上報工程所在地住房城鄉(xiāng)建設、人防等部門。

5.審圖機構(gòu)對消防設計文件進行審查時，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應當書面通知建設單位按法定程序申請組織專家評審：

（1）國家工程建設消防技術(shù)標準沒有規(guī)定的；

（2）消防設計文件擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料可能影響建設工程消防安全、不符合國家標準規(guī)定的；

（3）擬采用國際標準或者境外消防技術(shù)標準的；

（4）國家工程建設標準明確規(guī)定可以申請專家評審的。

建設單位申請專家評審時應提交《工程建設項目消防設計專家評審申請表》（詳見附件10）等申請材料。專家評審意見可作為施工圖設計文件修改和審查依據(jù)。評審時間不計入施工圖審查時間。

6.任何單位或者個人不得擅自修改審查合格的施工圖；如確需修改，凡涉及第五條（四）項規(guī)定的審查內(nèi)容的，建設單位應當將修改后的施工圖送原審查機構(gòu)審查。涉及《攀枝花市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程勘察設計變更管理規(guī)定（試行）》中明確的重大變更，建設單位應通過四川一體化政務服務平臺施工圖數(shù)字化審查管理系統(tǒng)發(fā)起重大變更申請，建設單位、勘察設計企業(yè)按要求填寫變更內(nèi)容，重新上傳圖紙，審圖機構(gòu)重新進行審查，審查合格出具新合格書、審查報告。重大變更后審查合格的施工圖設計文件應按本規(guī)定第四章管理權(quán)限進行備案；重大變更以外的一般變更（含工程信息變更），審圖機構(gòu)只需對建設單位通過圖審系統(tǒng)填寫的變更信息及上傳的新版圖紙審查確認后，系統(tǒng)自動生成新版本變更圖紙，記錄變更信息。涉及特殊建設工程消防設計重大變更的，應填寫《特殊建設工程消防設計審查（變更）申請表》（詳附件11）建設單位應重新向住房和城鄉(xiāng)建設主管部門申報消防設計審查。審查合格后，重新出具特殊建設工程消防設計審查意見書，建設單位方可通過四川一體化政務服務平臺施工圖數(shù)字化審查管理系統(tǒng)發(fā)起重大變更申請。

7.審圖機構(gòu)受理工程建設項目施工圖聯(lián)合審查申請時，發(fā)現(xiàn)具有下列情形之一的，由建設單位組織整改后重新申請審查；發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，應及時上報城鄉(xiāng)建設主管部門：

（1）勘察、設計單位超越其資質(zhì)等級許可的范圍承攬建設工程勘察、設計業(yè)務的；

（2）從事勘察、設計活動的人員，不符合執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度有關(guān)規(guī)定的；

（3）施工圖設計文件未落實方案審查意見，或未依據(jù)經(jīng)批準的方案設計文件編制，存在較大調(diào)整的；

（4）未通過超限高層建筑、特殊/重點設防類工程抗震設防專項審查核準的；

（5）施工圖設計文件未落實或違反其他相關(guān)管理規(guī)定的。

（八）嚴格審查時限。施工圖審查機構(gòu)要切實做好消防、人防審查的承接工作，優(yōu)化工作流程，在增加消防、人防等審查內(nèi)容后，工程勘察文件甲級項目為7個工作日，乙級及以下項目為5個工作日；工程設計文件大型房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設施工程為15個工作日；中型及以下房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設施工程為10個工作日。以上時限不包括施工圖修改時間及審圖機構(gòu)復審時間。

（九）壓實建設單位主體責任。建設單位應在省住房城鄉(xiāng)建設廳公布的施工圖審查機構(gòu)名錄中自主選擇審圖機構(gòu)，選擇的施工圖審查機構(gòu)不得與所審查工程項目的建設單位、勘察設計企業(yè)有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。建設單位應及時將施工圖設計文件及有關(guān)資料送施工圖審查機構(gòu)進行審查，不得要求施工圖審查機構(gòu)壓縮合理的審查周期、壓低合理的審查收費價格，不得對施工圖審查機構(gòu)提出違反法律法規(guī)和工程建設強制性標準的不合理要求。省域內(nèi)建設工程項目進行施工圖審查，建設單位一般應送本省審查機構(gòu)進行審查。因?qū)I(yè)審查技術(shù)復雜，對于民航、軌道交通、人防指揮、涉密工程等確需委托外省審查機構(gòu)進行審查的工程項目，建設單位應書面報送省有關(guān)主管部門同意后方可委托。

六、保障措施

（一）全面推進數(shù)字化審圖平臺運用。推進數(shù)字化審圖平臺全面運用，實現(xiàn)建設單位、勘察設計企業(yè)、施工圖審查機構(gòu)、相關(guān)主管部門互聯(lián)互通，通過數(shù)字化審圖平臺完成施工圖設計文件申報、審查、備案工作，相關(guān)主管部門按照職能職責，在線對施工圖審查進行監(jiān)督管理。

（二）強化聯(lián)動監(jiān)管。建立健全事中事后協(xié)同監(jiān)管機制，住房城鄉(xiāng)建設、人防、城管執(zhí)法等部門按照職能職責對施工圖審查和設計質(zhì)量進行聯(lián)合監(jiān)管，強化對聯(lián)合審圖質(zhì)量及市場行為監(jiān)管，提高施工圖聯(lián)合審查效率和質(zhì)量。協(xié)同工作部門相互配合，行政執(zhí)法為行業(yè)管理提供保障和服務，行業(yè)管理為行政執(zhí)法提供指導與支持，切實做到行業(yè)管理與行政執(zhí)法密切配合，推動監(jiān)管與執(zhí)法無縫對接，共同形成聯(lián)合監(jiān)管處罰合力。

（三）加大聯(lián)合查處力度。以圖審機構(gòu)為質(zhì)量抓手，大力推進設計質(zhì)量檢查，依據(jù)施工圖審查機構(gòu)報送的建設單位、勘察設計單位和注冊執(zhí)業(yè)人員存在違反法律、法規(guī)和工程建設強制性標準的行為，依法進行查處并予記入不良行為記錄。同時加大對圖審機構(gòu)自身審圖質(zhì)量的檢查抽查，依法嚴肅處理不執(zhí)行或執(zhí)行工程建設強制性標準及建設工程施工圖聯(lián)合審查制度不力的各方主體和有關(guān)人員，并加大曝光和聯(lián)合懲戒力度。

附件：

攀枝花市住房和城鄉(xiāng)建設局

2023年X月X日