政府和社會資本合作（PPP）投資項目，是特許經(jīng)營類項目的一種，主要適用于政府負有提供責任又適宜市場化運作的基礎(chǔ)設施和公共服務類項目。對于確定采用政府和社會資本合作（PPP）模式實施的項目，按照相關(guān)要求，在組織實施前由項目實施機構(gòu)組織編制政府和社會資本合作（PPP）項目實施方案。

實施方案在基本建設程序中，與該項目前期立項、決策、核準的項目建議書、可行性研究或項目申請報告等文件，既緊密聯(lián)系又相互獨立。

實施方案的編制，必須以該項目的前期工作成果為基礎(chǔ)，工程范圍、建設方案、產(chǎn)品或服務方案、技術(shù)方案、投資估算、財務效益測算等基礎(chǔ)資料，主要來于該項目前期工作的相關(guān)成果，包項目前期立項，決策、核準的項目建議書、可行性研究報告或項目申請報告等。實施方案中確定的股權(quán)結(jié)構(gòu)，雙方責任權(quán)利劃分、融資方案等主要以該項目前期工作成果中的總體建設方案、項目資本金比例安排、財務效益分析等的進一步落實和細化。